【他山之石】黑龙江政协:着力破解“两个薄弱”

原标题:【他山之石】黑龙江政协:着力破解“两个薄弱”

习近平总书记在中央政协工作会议上发表重要讲话指出,要为政协组织开展工作创造有利条件,选优配强政协领导班子,重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。汪洋主席也强调,要强化工作举措,破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱等问题。黑龙江省政协在中共黑龙江省委领导下,认真贯彻落实中央政协工作会议精神,以改革思维、创新理念、务实举措着力破解“两个薄弱”问题,为新时代有效发挥市县政协专门协商机构作用夯实基础、增强动力、创造条件,取得了良好成效。

通过调研摸清底数、提出对策建议

为破解“两个薄弱”提供重要决策参考

“两个薄弱”是制约市县政协提升工作质量的瓶颈,也是影响其发挥专门协商机构作用的短板。中共黑龙江省委高度重视解决市县政协“两个薄弱”问题,中央政协工作会议刚闭幕,省委即责成省政协会同省委组织部、统战部、编办等部门,就市县政协情况开展专题调研。调研覆盖全省13个市地和125个县区,所有市县党政主要领导或联系政协的负责同志、市县政协班子成员均参加了座谈。通过调研,对全省138个市县政协的情况做到了“五清”:机构人员情况清、班子配备情况清、干部流动情况清、履行职责情况清、现实困难情况清,对“薄”在哪里、“弱”在何处摸清了底数。在全面深入调研基础上,省政协形成专题汇报材料,深入分析存在问题及其原因,就破解“两个薄弱”提出对策建议,为省委决策提供了重要参考。

去年12月,省委印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》,对解决“两个薄弱”作出规定,将其列为省委督查事项。实施意见提出了解决“两个薄弱”的“硬标准”:机构人员的“硬标准”。规定市县政协需增加的机构和人员编制、配齐配强专委会专职干部、县级政协配齐秘书长等。协商履职的“硬标准”。规定民主监督议题占协商议题总数20%、每年举行2次专题议政性常委会会议、每年安排3次以上专题协商等。组织领导的“硬标准”。规定党政领导领办重点提案、出席政协常委会会议等制度。这些“硬标准”压实了市县党委和政协党组的主体责任,是必须完成的“硬任务”,为破解“两个薄弱”、有效发挥市县政协专门协商机构作用打下了坚实基础。

截至目前,全省各级党委统战部部长均兼任了同级政协党组副书记,各级政协机关均已列为同级党委统战工作领导小组成员单位。市县政协增设机构59个、增加人员编制152个;38位民主党派驻会副主委和工商联专职副主席兼任同级政协副秘书长;13位市(地)政协主席均担任了省政协常委。省市县三级政协年度协商议题中,民主监督议题均占到20%,全部落实了党政领导领办政协提案和出席政协常委会会议制度。

加强和改进联系指导

为市县政协发挥专门协商机构作用增强内生动力

汪洋主席指出,作为专门协商机构,从地方政协看,省级政协工作总体相对规范,市县政协工作则不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题。发挥市县政协专门协商机构作用,省级政协必须负起联系指导责任。黑龙江省政协努力探索创新方式方法,正确把握“加强联系指导”与“发挥主观能动”的辩证关系,坚持“三个注重、三个避免”,有效激发市县政协发挥专门协商机构作用的内生动力。

注重“带动式”,避免“被动式”。通过组织学习、交流经验、评比表彰等,使市县政协在带动中形成互动、在互动中增强主动,更好发挥专门协商机构作用。省政协召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会均邀请市县政协负责人和委员参加,交流学习体会,提高思想水平。在全省政协系统,每年召开一次市县政协主席座谈会,带动协商思路进一步明确;每年召开一次秘书长工作会议,带动协商机制进一步完善;每年邀请所有县区政协主席列席省政协全会,带动协商热情进一步提高;每年组织一次“政协工作创新奖”评比,带动协商形式进一步丰富;每年由省政协和一个市级政协共同承办一次委员培训班,带动协商能力进一步提升。

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注重“服务式”,避免“指令式”。省政协制定了《加强对市县政协工作联系指导的意见》,规定主席会议成员分别联系一到两个市级政协,主要任务是“搞好服务、解决困难”。这一对口联系制度,让市县政协有了“直通车”,可将困难和问题直接反映到省政协主席会议。针对市县政协反映学习培训机会不多、层次不高问题,省政协报请省委,把市县政协领导班子成员纳入省、市党校主体班培训计划。

注重“个性化”,避免“教条化”。我们调研发现,县级政协在发挥委员作用方面主要有三种形式:注重委员进社区、进乡镇;注重加强界别联系;注重发挥委员专长或职业优势。三种形式各有所长,符合当地委员构成特点和实际需要。对此,省政协不搞“一刀切”,而是针对不同情况分门别类加以指导,使之得到规范、提高,增强了市县政协创新工作的积极性、主动性和创造性。

聚焦和强化“双向发力”

为市县政协有效发挥专门协商机构作用创造有利条件

习近平总书记强调,要发挥好人民政协专门协商机构作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。省政协认真聚焦和强化“双向发力”,多管齐下、多措并举,为市县政协有效发挥专门协商机构作用创造更多有利条件。

联建协商平台,拓展“双向发力”空间。以专委会为依托搭建“3+3”界别协商平台——贯通省市县三级政协,界别委员、界别群众和相关部门三方参与。搭建远程协商平台。省政协开发维护、三级政协共用,深受市县政协欢迎。搭建社区协商平台。按照“党委领导、政协负责、延长手臂、服务群众”原则,以反映群众意愿、解决群众困难、凝聚群众共识为宗旨,推动在全省设立了722个政协委员社区(乡镇)联络站,把协商延伸到群众身边,在政协协商与基层协商的紧密衔接中,共促基层治理。

联合调研协商,提高“双向发力”质量。省政协和市县政协均可提出二级或三级政协联合协商的建议,共同确定协商议题,实行力量联用、调研联组、提案联办。今年省政协协商计划的17项议题,均采取了联合形式。在7月围绕新冠疫情防控就“加强公共卫生体系建设”议题联合调研协商时,省市县12个政协组织、150多名委员参与,在相关市县50多个政府部门、社区乡镇、科研院所和医疗机构调研。省政协形成了常委会专题协商的总体成果,有关市县政协形成了5个分项成果。

联抓中心环节,增强“双向发力”实效。加强思想政治引领、广泛凝聚共识是政协履职的中心环节。市县政协委员分布广、数量多,与基层群众联系密切,省政协十分重视调动他们的积极性,共同抓住中心环节履职尽责。比如,结合“书香政协”建设,开展“三级政协深化六学”,学习时事政策、中共党史、新中国史、改革开放史和统战史、政协史。全国政协在黑龙江开展重大专项工作委员宣讲时,组织三级政协6000多名委员同步听讲、同受教育,得到全国政协充分肯定。新冠肺炎疫情发生后,省政协发出“凝心聚力、携手抗疫”号召,三级政协委员纷纷响应,捐款捐物1.9亿元人民币,体现了新时代政协委员的责任担当,彰显了人民政协凝心聚力、各界人士众志成城的强大生机活力。(来源:人民政协报

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