以人为核心的新型城镇化:公园城市的启示

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原标题:以人为核心的新型城镇化:公园城市的启示

“十四五”时期,我国在全面建成小康社会后,将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十四五”规划《建议》提出,要推进区域协调发展和新型城镇化建设现代化都市圈,并且推进成渝地区双城经济圈建设。可以看出,在新时期,新型城镇化将持续深化发展,将与区域协同发展、城镇体系的优化布局、空间资源优化配置深度融合,持续引领我国城镇高质量发展。

近年来,我国的新型城镇化发展成效显著。新型城镇化,相对于传统城镇化模式,更加强调以人为本,从土地开发、楼宇建设的城镇化,转向以人为核心的城镇化。如果说以往的城镇化模式只是建造了高楼大厦,大量城乡转移人口进入了城市,那么新型城镇化则强调通过各种机制设计和保障,实现转移人口真正融入城市,并促进全体市民的全面发展,获得高质量的生活品质。这充分体现了习近平总书记提出以人民为中心的发展思想和“人民城市为人民”等理念。

在新型城镇化的过程中,各地都探索出了个性化的发展模式。近年来,作为“全面体现新发展理念城市”首倡地和“公园城市”首提地,成都的公园城市建设,与以人为核心的新型城镇化理念一脉相承。公园的特点在于“公”字,强调是公众享受、感知和体验的城市空间。在历史上,我国许多园林都是私家花园,普通百姓无从进入。而现代化的公园,则体现了生态资源和城市空间向社会大众的开放、对人民的共享,体现了城市对于每一位市民的普惠、平等和公平。成都“公园城市”建设,更是将整个城市建设为一个大型开放公园,城市空间变得更加景区化和可进入、可参与。在建设过程中,通过公众参与,充分征集了市民的意见,聆听了市民的心声,因此公园城市不再是冷冰冰的水泥丛林,而真正成为人本尺度、生态宜居、全龄友好的幸福家园。联合国开发计划署联合国内科研机构共同发布《中国人类发展报告特别版》也将成都公园城市建设案例作为中国城市发展成功经验,认为其是以人为核心的新型城镇化体现,是注重质量提升的新型城镇化的优秀经验。

成都公园城市的名称,相比经济城市、产业城市、贸易城市等功能主义的名称,极具人文意味。它象征着城市发展从经济指标、宏大叙事,转向了人本尺度、幸福生活的视角。城市的形象,不再是展览馆中尺度巨大的鸟瞰模型,而是成为普通人视角的多彩生活场景。

以人为核心的新型城镇化:公园城市的启示

公园城市的建设,回应了人民群众对于美好生活的需求,体现了新时期生态文明价值观。如今的成都打造了全域公园体系,各类绿色、健康、智慧、宜人的开放空间,改善了城市的环境,提升了生活品质,居民的幸福感大大提升。山地公园营造了山地景观,彰显了“窗含西岭千秋雪”的天府文化,在生态保育涵养的主要功能之外,也为市民提供了休闲旅游的好去处。郊野公园打造了美丽的田园风光,也促进了“农商文旅”融合发展,更是为居民们提供了承载乡愁的土地。在乡土情结的联系下,郊野公园促进了乡村振兴,体现了新型城镇化中就地、就近城镇化和“离土不离乡”的发展模式。各类城市公园绿地重现了“绿满蓉城、花重锦官”的盛景,展现了城市的文脉特色,优化了居民的生活环境,给予人们舒适、愉悦的生活体验。天府绿道则将各个公园串联成网,真正实现了城市在公园中的宜居品质。

以广义的公园为核心,构建新的城市建设模式,富达注册实现了建成环境与自然环境的和谐共融。然而,公园城市的价值不仅仅体现在绿色、生态和景观上,更意味着城市创新发展模式,能优化城市资源配置,激发新动能,推动新技术、新业态的落地,创新消费场景,最终营造出创新活力的城市空间,并体现在居民的生活体验上。可以想象一下公园城市的居民们的生活。每天早上,打开窗户,便能看到富有魅力的蓝绿空间。上班路上,骑自行车体验天府绿道,通勤也有了游园的惬意感。在单位的午休时间,可以步行到附近的各类公园放松身心。晚上回家后,可以和家人一起到街头绿地、口袋公园散步。周末可以到郊野公园和山地公园去放松身心。城市的美好,最终体现在居民生活的幸福,这便是城镇化的真正要义。

城镇化是一代代人向城市迁徙、集聚的过程,是历史的必然。公园城市的建设,为新成都人提供了开放共享的都市空间,帮助他们融入城市,更为每一位市民提供了美好生活的范本。公园城市体现了天人合一、诗意栖居的东方美学,城市不再是现代工业化的产物,而是可体验、可阅读的,是充满人文关怀的场所,是每一位来到这里的人的家园。公园式的生活社区,也促进了市民对于公众事务的参与。公园城市建设,为城市治理带来变革,通过多层次的公众参与,促进了城市治理体系和治理能力现代化。

在新时期,公园城市将成为进一步优化人居环境的重要抓手,面对城市在疫情期间暴露出来的短板,唯有进一步加强公园城市建设,补齐短板,优化环境,提高城市发展质量,才能持续改善人民群众生活品质。在“十四五”期间,更加高效、公平、富有品质的公园城市建设,将为城市带来持续的创新驱动,对于新型城镇化引领的国土空间优化和成渝地区双城经济圈的建设,都具有重要意义。

作者:李昊 中规院(北京)规划设计公司高级城市规划师

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