记录四川“三农”工作的历史性转移

原标题:记录四川“三农”工作的历史性转移

记录四川“三农”工作的历史性转移

本报讯(四川日报全媒体记者 王成栋)近日,省委、省政府出台了《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》。这份新世纪以来的四川第18个省委一号文件,勾勒了今年乃至今后五年的“三农”工作“路线图”。

与全国一样,“十四五”开局之年的省委一号文件传递出清晰的信号:作为西部农业大省,四川实现“三农”工作从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移。站在新起点,本报回眸四川新世纪以来18个省委一号文件,追寻四川“三农”工作的历程。

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社会主义新农村和统筹城乡发展

围绕建设社会主义新农村,统筹城乡问题,进而聚焦、解决问题。这是本世纪前十年四川“三农”工作的主题。2004年,是本世纪省委第一次以一号文件的形式部署全省三农工作。这一年的重点关注内容是:聚焦失地农民。

统筹城乡发展,是本世纪前十年省委一号文件关注的重点内容。2005年的省委一号文件,提出要统筹城乡发展。同时,以增加农民收入为中心任务,加强农业综合生产能力建设。

无独有偶,2010年省委一号文件同样提出,要进一步加大统筹城乡发展力度,加快推动农业农村发展上新台阶。

社会主义新农村建设方面,2006年省委一号文件明确,以发展农村经济为中心,加快社会主义新农村建设。2007年省委一号文件的主题,仍然推进社会主义新农村建设。这一次的抓手,是加快发展现代农业。

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补齐农业生产短板

纵观新世纪以来18个省委一号文件,补齐四川“三农”工作短板,特别是农业生产领域短板,始终是重点内容。

2008年省委一号文件,聚焦加强农业基础建设,以加快农村经济发展、大力促进农民增收。其出台的背景是,2007年我省多地出现春旱和夏旱。当年7月初,全省93个县(市、区)出现旱情,旱情导致全省398万人喝水难、500万亩良田无水栽秧。在此背景下,提高综合减灾能力是必要之路。

水利是农业的命脉。2011年省委一号文件,关键词 是“ 加 快 水 利 改 革 发展”。这也是新世纪以来,省委一号文件首次对水利工作进行部署,也是迄今唯一一个。

此前的 2010 年,西南五省市(四川、云南、贵州、广西和重庆)遭遇了一场百年不遇特大旱灾。在这一背景下,加快水利改革发展成为必要之举——四川大中型水利工程多数修建于上世纪五六十年代,因此,必须建立新的投资机制、管护机制。值得一提的是,也是从这一年开始,四川全面启动小型农田水利工程产权制度改革,实施“再造一个都江堰灌区”行动。

2009年,抓好重大项目建设促进农业发展农民增收。这一年省委一号文件,聚焦抓好特色效益农业的重点项目建设,加快农业产业化经营重大项目建设,以促农增收。众所周知的是,此前的 2008 年,四川发生了“5뜒”汶川特大地震,对农业生产设施和农民收入产生了诸多不利影响。

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需要补齐的短板,还有农业科技服务的“最后一公里”。

2012年的省委一号文件,关键是“农业科技创新推广”。这一文件的出台背景是,经过多年发展,想要保持重要农产品有效供给和农民收入,靠增加农业水土资源已经没有多少余地。因此,必须通过科技进步,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现增产增收、提质增收、节本增收。

补短板还在继续。2020年的省委一号文件,还是推进“三农”工作补短板强弱项,以确保如期实现全面小康。在全面小康决胜之年,补齐“三农”工作短板,意义更加凸显。

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改革与农业农村现代化

作为西部农业大省和全国农村改革的发源地之一,改革和农业农村现代化同样是历次省委一号文件的核心话题。这一点,在 2013 年至2015年,以及2017年的省委一号文件中体现更为明显。

2013年,省委一号文件指向创新农业经营体制机制,以加快发展现代农业促进农民增收。这是党的十八大后,省委出台的第一份一号文件。其看点是之一,便是四川首次提出,要大力发展家庭农场与农民合作社经营模式。这也是“家庭农场”这个概念首次进入四川省委一号文件。

2014年,全面深化改革元年。这一年,省委一号文件的的主题是“深入推进农村改革、加快发展现代农业”。而努力开创农村改革发展新局面的抓手之一,就是作为3个全国试点省之一,在160个县(市、区)开展土地承包经营权确权登记颁证。值得一提的是,这一年的省委一号文件,首次提出“千亿”川茶的产业发展目标。

改 革 还 在 继 续 深 化 。2015年,省委一号提出“面深化农村改革 努力开创‘三农’发展新局面”。在这一年,深化农业农村改革,依然是四川“三农”工作的“当头炮”。

而在2017年,新发展理念催生的“三农”新变革成为当年省委一号文件的“主角”。这一年,省委一号文件提出,要以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革,以切实增强农业农村发展新动力。这一次,改革重点指向农业供给侧。

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全面小康与乡村振兴

党的十八大以来,特别是“十三五”期间,“全面小康”和“乡村振兴”是全省“三农”工作的重中之重,这一点在同期的省委一号文件中体现更具体。

2016年,省委一号文件中,“牢固树立发展新理念加快推进农业现代化同步实现全面小康目标”被当成头等大事。彼时,农村尤其贫困地区是全面小康的短板。当时,四川还面临农民持续增收更加困难、脱贫攻坚任务更加艰巨两大难题。由此,这一年的省委一号文件提出“强基础,促转型,抓改革,补短板,奔小康”15字农村工作思路。

“全面小康”这个主题再次出现在省委一号文件,是2020年。这一年,是脱贫攻坚决胜之年,也是全面小康交卷时刻。在新冠肺炎疫情突如其来的背景下,明确凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期实现全面小康的目标不动摇。

“乡村振兴”首次出现在省委一号文件,是 2018 年。这一年的省委一号文件主题是:实施乡村振兴战略,开创新时代“三农”全面发展新局面。

值得注意的是,此前的2017年,党的十九大报告提出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。

随后的2019年,省委一号文件提出,要坚持农业农村优先发展,以推动实施乡村振兴战略落地落实。

今年的省委一号文件,则明确全面实施乡村振兴战略,开启农业农村现代化建设新征程。在全面打赢脱贫攻坚战的大背景下,措辞从“实施”变成“全面实施”,意义不言自明。

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