“1+8”示范试点|省税务局“三紧扣三突出” 推进行政规范性文件管理规范化建设

原标题:“1+8”示范试点|省税务局“三紧扣三突出” 推进行政规范性文件管理规范化建设

“1+8”示范试点工作开展以来,省税务局坚持“三紧扣三突出”,出台《四川省税务系统税务规范性文件制定管理工作指引1.0版》,从政策规定、基本原则、起草、审核、核稿、备案和后续管理等方面进行系统梳理、细化明确、全面规范,示范推动解决行政规范性文件合法性审核不严问题,推进全省税务系统行政规范性文件管理规范化建设。

紧扣源头关口,突出基础性,充分发挥施工图作用。

省税务局高度重视规范性文件管理工作,不断加强制度规范,把牢严格执法源头关口。一是精心绘制两个流程图围绕规范性文件制定管理主线,通过点面结合,提炼绘制了制定管理流程图和公平竞争审查流程图,既从“面”上明确路径方向,又从“点”上确定环节步骤,确保不跑偏路线、不跳跃环节。 二是全面框定事项内容。系统梳理汇集规范性文件制定管理政策规定,对应任务事项明确工作内容,对应工作内容列明工作依据,对应工作依据指明工作要求,对应工作要求强调责任落实。 三是合理确定各环节责任。从工作环节、责任主体两个维度明确责任,按照时间逻辑,明确起草、审核、核稿等各环节责任,细化明确部门职责,压实文件管理“链条”责任。

紧扣关键环节,突出规范性,积极发挥指挥棒作用。

锁定规范性文件制定管理关键环节,把准症状,精准规范。 一是突出程序规范。清单式列明征求意见情形,要素式明确起草会签程序,图表式展示审查流程,有效防范程序不合法、不规范。 二是强化内容规范。在规范性文件制定上明确“生产标准”,逐项量化标准口径,确保不达标不产出,避免“快餐式”“不合格”文件出台,切实提升规范性文件制定质量。 三是注重文书规范。制定公告文本、政策解读、起草说明等6大参考模板,通过规范化的模板,统一要求、规范格式、避免错误,有效统一规范文书使用。

紧扣后续管理,突出实效性,有效发挥检查仪作用。

以聚焦风险、及时排除为导向,切实做好规范性文件管理后半篇文章。 一是文件清理再优化。将日常清理和集中清理有机结合,进一步明确清理方法和问题处理路径,及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突,坚决杜绝“违法文件”“越权文件”“僵尸文件”现象发生。 二是全面评估再提升。明确从实体内容、起草程序、立法技术等3方面对规范性文件进行评估,积极发挥评估的预见性、指导性作用,有效防范制度性风险。 三是审查机制再健全。进一步建立完善“随备随审”工作机制,采取全面审、集中审以及“审查与培训”相结合等方式,及时发现、反馈、纠正下一级税务机关规范性文件管理中的突出问题,切实提高备案审查质效。

编辑:胡芳

校核:荣飞

审核:郑涛、申薇薇

来源:省委依法治省办秘书处

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