用“社会化资源”跑出社区服务“加速度”

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原标题:用“社会化资源”跑出社区服务“加速度”

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”日前,党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要不断实现人民对美好生活的向往。

然而,生活在下涧槽社区的老百姓曾经一度离美好生活有些距离。作为原成都机车车辆厂生活区,成华区二仙桥街道下涧槽社区始建于1951年,是一个典型的大型国有企业老旧生活区,几代机车人生活在此,“老房子”“老生活”“老邻居”是这里最贴切的写照。

时光荏苒,“企业办社会”逐渐退出历史舞台,历经60多年风雨浸润的企业老旧生活区也面临诸多问题:企业管不好、配套跟不上,供给方式单一、服务资源缺失,组织动员不强、政企联动不畅等。

随着社会经济发展,人民群众对公共服务的需求日趋多元化、个性化。如何提供高效、高质、可持续满足多层次社会需求的社区服务,回应人民对幸福美好生活的向往和追求,成为新时代的重要命题。

顺应城市发展治理规律、提升社区发展治理效能。成华区下涧槽从老社区“摇身一变”,用“社会化资源”跑出社区服务“加速度”。

机制

治理路径转变

从政府大包大揽到多元主体共同参与

去年开始,不少曾经搬离下涧槽社区的老邻居们又回来了。“最近小区装修房子的多了,好多老邻居把租出去的房子又收回来,准备装好自己住。”下涧槽社区主任程进观察到了这一变化。

在居民姜长盛看来,小区现在“硬”环境变好了,“软”服务也发生了看得见、摸得着的改变,“公共服务配套齐全、方便,大家肯定都愿意回来嘛。”

居民用行动“投票”的背后,折射出了对老社区发生的新蜕变的认可。而蜕变背后,则是成华区社区治理“由政府大包大揽”到“多元化社会参与”路径的转变。

“聚焦资源嵌入和多元融入,推动服务供给社会化。”成华区委社治委相关负责人介绍,推动行政化公共服务向社会化专业服务转变,政府逐步由服务主导者转变为规则制定者和秩序维护者。

而作为社区公共服务的主阵地,社区公共空间的改造拉开了转变的序幕。摒弃“单打独斗”的低效率治理模式,2018年,成华区与中车成都公司共同出资,对小区及周边环境进行有机更新。“企业主要负责院落内部的‘三供一业’改造和院落整治,政府进行院落外部的公共服务空间打造、道路整治等工程。”社区党委书记李平介绍,此次改造使下涧槽社区提升公共服务空间功能承载能力4100平方米。

改造后的下涧槽社区形成了“一点位三中心”服务阵地。打造“岁月厨香”助餐点,提升下涧槽步行商业街、美化灯光球场和文化活动中心、活化改建社区党群服务中心、新建社区发展治理支持中心(邻里月台)。这些公共空间被“点状化布局”在社区的各个角落,提升社区阵地“可及性”,居民到达的便捷性。

如何用好这些公共空间?“让专业力量主导,社会组织和社会企业走向公共服务一线。”在李平看来,原来的社区只有一些政府兜底的民生服务保障,而现在的下涧槽社区创新运营模式,推行“一元租金、资源换服务”,以1元/年的租金将灯光球场、文化活动中心、邻里月台分别交由院坝文化、爱有戏等专业机构进行管理和运营,成功引入优质社会组

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织和企业。

由于本身带有的社会性,扎根在下涧槽社区的优质社会组织和企业持续链接更多社会资源,让社区专业服务力量不断积聚。作为社区发展治理支持中心,邻里月台肩负供需对接、资源整合、孵化培育、公共服务四大功能,它统筹链接了爱有戏、心益心等15家社会组织,圆梦、心邻2家社会企业,三势太极、兵击等48家企业团队(工作室)、46位青年艺术家,共同形成全面布局的“社区服务网”。

专业

整合社会资源

为社区居民提供多元化、品质化服务

让社会组织和社会企业走向公共服务一线,下涧槽社区实现了服务资源富集、服务质态跃升、服务手段创新、服务效能升级等新变化。

邻里月台是社区居民杨先武最喜欢的一处地方。他在空闲的时候,喜欢去邻里月台里的共享微剧场门前转转。那里随时都有一张小小的表格,上面记录了当月的活动预告,从表中的活动可看出社区居民文体生活的丰富多彩。

“这里定期有攀牙非洲鼓队和有容剧社的驻演,还有成华区图书馆分馆,闲来看看书、看看表演,退休生活很丰富。”他说,以前哪有这些服务哦,从来没有想过在社区就能看到这些有品质的演出。

爱有戏负责人刘飞介绍,邻里月台搭建连接党委、政府、社区、辖区单位、社会组织、居民群众的平台,通过链接更多的专业社会组织和社会企业,达到为辖区居民提供高品质、多样化的服务的目的。

“社区居民有1万多人,社区两委只有9个人,要为居民提供多元化的品质服务,难度可想而知。”在成华区委社治委相关负责人看来,专业的事由专业的人来做,爱有戏作为一家社会企业,发挥了政府起不到的作用,解决了社区做不到的事情,真正成为社区发展的支持中心。

通过整合社会资源,多元化、品质化服务在社区“开花”。

社会组织“唱主角”。针对居民年龄结构、文化层次、消费水平等特点,引入专业社会组织提供了养老、助残、文体、培训、家政5大类26项服务,开发“岁月厨香”“霓裳”等拳头特色项目,支持上门服务、一对一服务等个性化需求,使居民在家门口享受高品质便捷化公共服务。

商家企业“打辅助”。在社区党群服务中心植入“睦邻帮”生活服务平台,提供开锁、缝纫、维修等10类基本生活服务;链接阿里巴巴电商孵化平台、布克书店等12家驻区单位优质服务项目,培育社区新业态,同时满足日常生活低线和精神生活高线。

月底即将上演的一场音乐会更是让杨先武充满期待。本月27日晚上,“中国的旋律”——著名作曲家黄河获奖作品音乐会将在下涧槽社区灯光球场上演,又将为居民带来一场高品质的文化盛宴。

造血

“公益+低偿”模式

探索社区服务可持续发展

这场音乐会由灯光球场和文化活动中心的运营方——四川院坝文化传播有限公司组织引入。

“我们采用‘公益+低偿’的模式进行运营,在为居民提供优质文化服务的同时,保证企业的自我创收。”四川院坝文化传播有限公司负责人王刚介绍,包括群众文化活动免费指导和体验,该企业每年为群众提供25场公益演出等,这次音乐会就是公益演出之一。

走进文化活动中心,显眼的位置有一块显示屏,可以看到中心每个月的活动安排。“绿色表示公益课程,黄色表示低偿收费,红色表示正常收费。”王刚说,截至今年8月,累计为社区居民提供教育、文化等5类14项专业文化服务,每周开展文体活动、公益培训、沙龙聚会等20余场。

采取“公益+低偿”的模式,以服务收益实现社会组织、企业的自我造血。

“社会组织和企业集成推出满足市民多层次需求的社区服务,服务收益的70%用于服务主体自我发展,服务收益的25%用于枢纽型社会企业升级孵化平台,服务收益的5%纳入社区基金。”李平介绍,现在,社区年均为周边居民低偿提供各类服务200余场次、价值超过300万元,节省运维管理成本60余万元。

在邻里月台,设有邻创商城、共享微剧场、成华区图书馆邻里月台分馆、社区居民会客茶室、微型剧场、社区儿童之家等公共空间等供居民使用,其所有收费均低于市场价的20%以上。同时,每年为辖区提供不低于50场(共计参与不低于2000人次)的公益活动。截至2020年6月,邻里月台实现营收11万余元,反哺社区基金2万元。

“通过‘政府主导、社会参与、市场化运营’,打破政府兜底,推行‘公益+低偿’的模式,既能让居民在家门口享受高品质专业服务,又让社会组织等服务主体能自我造血维系运营,还让政府对社区载体运维扶持能够适时退出。”成华区委社治委相关负责人表示,真正实现了政府提效能、企业得发展、群众享便利的三赢效果。

用“社会化资源”跑出社区服务“加速度”

开放

共建共治共享

提升社区整体活力

在下涧槽社区,社会组织、社会企业吸引、吸附了一大批专业服务力量,他们在为下涧槽社区带来优质服务的同时,也为社区输入了社会工作理念与方法。

“这种影响带来的变化如同春风化雨,k彩游戏app润物无声。”程进感受到,现在社区居民的精神面貌与以前不一样了。“大家一起参加社区的活动多了,凝聚力更强了,也更关心社区的公共事务了。”

常来邻里月台的杨先武就参加了这里的社区邻里互助项目“义仓”。“义仓”通过链接辖区爱心邻里和企业资源为困难群众提供帮助支持,旨在重构“熟人社会”的邻里关系。目前参与“义仓”的社区居民已经超过300户。

“大家都是老同事、老邻居,现在有这个平台可以帮助他人,为社区做点服务和贡献,让我退休之后又找到了价值感和归属感。”他说。

“引导广大居民走进社区,更多地参与社区公共事务,可以形成居民自治的良好和谐氛围。而群众组织化是调动居民参与社区公共活动、公共事务最有效的途径之一。”成华区委社治委相关负责人认为,下涧槽社区坚持开放式治理,积极引进和培育社会组织与社会企业,发挥社区老邻居的熟人优势,从根本上引导建立共治规则与社群营造,提升了社区群众参与度。

在链接外部资源的同时,邻里月台还开展社区社群支持计划孵化,催生新的社区自治组织“落地”“发芽”。通过培训、沙龙、场地支持、小额资助,培育孵化海韵、唯美等自治社群组织38个,组建为老服务、院坝公益等共9支志愿服务队伍,挖掘培育社群骨干280余人,促进居民交流互动、自我管理、互助支持,引导社群走向社治。

据统计,一年来,下涧槽社区居民开展社群活动60余场,积极参与社区服务、矛盾调解、邻里互助等超过10万人次,提升了社区整体活力,支持社区可持续发展,最终达到共建共治共享。

下涧槽社区的蝶变,不仅是成华提高社区发展治理水平和能力的一个缩影,也为成华探索“公园社区”建设和社区发展治理新路径提供了新思路。成华区通过实施资源大整合、工程大统筹、政企大协同,一体化推进下涧槽片区的基础设施、公建配套建设和功能化改造,全力探索了现代化服务、管理的实践。这个存在了数十载的“三老”社区,在成华社区发展治理的矫健步伐中,也正悄然“变身”,成为和谐宜居的公园社区。

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