2021年省政府立法计划立项论证会召开,我省首届行政立法咨询专家正式“亮相”

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2021年省政府立法计划立项论证会召开,我省首届行政立法咨询专家正式“亮相”

11月20日,2021年省政府立法计划立项论证会在成都举行,会议通报了2020年我省行政立法工作情况和2021年省政府立法项目申报及初核情况,对下一步工作进行了安排部署。为发挥专家学者在行政立法中的咨询和参谋作用,提高我省科学立法、民主立法、依法立法的整体水平,省司法厅决定选聘文敬等36人为四川省首届行政立法咨询专家,聘期3年。会议现场为立法咨询专家代表颁发了聘书。省人大法制委、省人大常委会法工委到会指导,省委依法治省办主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚出席会议。

2020年行政立法工作

会议通报,省政府2020年立法计划项目共101件,其中制定类立法项目22件,调研论证类项目79件。截止目前,17件已报省政府常务会审议,立法计划顺利实施,保证了立法质量。同时,2020年我省行政立法工作呈现出3大特点。

——我省行政立法工作自觉将党的领导贯穿于立法全过程,及时将省委省政府决策部署纳入立法计划,为应对新冠肺炎疫情,将《重大传染病疫情应对办法》列入立法计划,完成起草任务提请省政府常务会审议通过,为贯彻落实省委十一届六次全会《决定》,修订《四川省物业管理条例》,开展《四川省城乡生活垃圾分类管理条例》《四川省街道办事处工作条例》等项目的立法调研。

——切实突出了重点领域立法。围绕城乡基层治理,提请省人大常委会审议《四川省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法》和《四川省村民委员会选举条例》修正草案,为基层组织换届选举提供法治保障。围绕安全领域立法,提请省人大常委会审议《四川省公共消防设施条例》修订草案、《四川省粮食安全保障条例》草案,制定《四川省公安机关警务辅助人员管理办法》,切实为公共安全提供法治保障。围绕民生和经济领域立法,提请省人大常委审议《四川省优化营商环境条例》草案、《四川省公共文化服务保障条例》草案、《四川省质量促进条例》草案,制定《四川省节约用水办法》,修订《四川省科学技术奖励办法》,切实用法治服务保障经济社会健康发展、改善民生。围绕生态文明建设,提请省人大常委会审议《四川省传统村落保护条例》草案、《老鹰水库饮用水水源保护条例》草案、《四川省农药管理条例》修订草案,修订《四川省机动车排气污染防治办法》,切实用法治维护绿水青山。

——加强了行政立法制度机制建设。在制定省政府立法计划过程中创新采取“答辩”的模式开展立项论证,为科学确定省政府立法项目打牢基础。优化立法项目审查机制,推进省政府立法项目清单式审查工作法,规范立法各环节的具体工作要求和审核标准,将定性评价和定量考核相结合,实现审查协作、信息共享和全程留痕。建立行政立法咨询专家库,选聘36名立法咨询专家,充分发挥专家在立法论证中的积极作用;大力推进“开门立法”,建立20个司法厅立法基层联系点,更好地在立法中掌握民情、收集民意。组织开展立法调研、座谈、研讨近70次,最大程度实现了立法工作共同参与、凝聚共识。

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2021年立法项目申报情况

从今年9月开始,我省广泛征集了2021年省政府立法项目。其中,省级各部门共申报立法项目88件;市(州)提出立法项目建议9件;公众提出立法项目建议16件。

此前,省司法厅对申报的制定类项目分别从是否列入2020年度调研类项目、是否已征求省直相关部门和基层单位意见、是否已开展前期论证评估、是否有立法调研报告或立法评估报告、是否有草案初稿等14个立法要件进行了初审。经过初审、研究,并与省直各相关部门进行充分沟通,确定了23个项目进入此次专家论证环节。

此次论证会专家将就立法项目必要性、可行性、紧迫性进行充分论证,形成论证意见。会后将综合初审、专家论证意见等多方意见,汇总形成立法计划草案,按程序提请省政府常务会议、省委常委会议审议。

下一步工作计划

针对我省下一步的行政立法工作,会议强调, 要充分认识做好立法项目立项论证的重大意义,把好立项关,把质量放在首位,确保“立一个成一个”。 要推动从源头解决“立法质量不高”问题,吃透“上情”,了解“外情”,掌握“社情”,并要持续加强人才智力支撑,建立立法项目起草专门团队,构建起立法专家支撑团队。围绕中央和省委省政府中心工作开展立法,及时将中央和省委省政府立法工作安排纳入立法工作;掌握全国其他省区市开展同类立法工作情况,学习先进经验,避免闭门造车;准确掌握人民群众的期盼,掌握社会治理急需,掌握基层难点、痛点和发力点。要围绕中心大局统筹考虑立法项目在立项论证工作中,必须坚持党的领导,紧紧围绕中心服务大局,着眼于贯彻落实中央决策部署,着眼于服务保障改革发展稳定,着眼于健全完善地方性法规规章体系,统筹考虑立法项目的必要性、紧迫性和可行性,根据经济社会发展需要,按照轻重缓急有计划的推进。特别是那些党委政府所急、社会发展所需、人民群众所盼的项目,必须敢于攻坚破难,加快工作推进力度。

四川省首届行政立法咨询专家名单

(按姓氏笔画排序)

文 敬 四川省高级人民法院原副院长

王 蓓 四川大学法学院教授

方守盎 四川省财政厅法规处副处长

邓君韬 西南交通大学公共管理与政法学院院长助理、副教授

田钒平 西南民族大学法学院教授、博士生导师、副院长

刘朝宽 政协四川省第十二届委员会社会法制委副主任、四川省司法厅原副厅长

刘新民 四川省生态环境科学研究院环境经济政策研究所副所长、高级工程师

李洪斌 四川明炬律师事务所律师、高级合伙人、管委会成员

杨 晞 四川省人力资源和社会保障厅法规处处长

杨 森 泰和泰律师事务所律师、合伙人

杨 洋 中共四川省委机构编制委员会办公室监督检查处(政策法规处)副处长

吴 越 西南财经大学法学院教授、博士生导师

何长升 四川润方律师事务所主任律师

邹树彬 上海市锦天城(成都)律师事务所律师、高级合伙人

沈 骥 政协四川省第十二届委员会社会法制委副主任、四川省卫生健康委员会原党组书记

张渝田 省政协社会法制委员会原主任、原省政府法制办主任

陈 标 四川广播电视大学党委副书记、纪委书记

陈自强 四川明炬律师事务所律师;西南石油大学法学院 副教授、硕士研究生导师

陈晓玲 四川省公安厅二级高级警长、法制总队副总队长

罗 廷 四川省交通运输厅政策法规处处长

罗伟才 四川省人大常委会法工委行政法规处处长

岳运红 四川省自然资源厅法规处(行政审批处)处长

周 彤 四川省应急管理厅副厅长

周永孟 四川省永茂律师事务所主任律师

郑泰安 四川省社会科学院副院长、研究员

胡业勋 中共四川省委党校法学教研部副主任、教授

秦 鹏 重庆大学法学院教授、博士生导师

袁 坚 四川省市场监督管理局法规处副处长

贾刘强 四川省城乡建设研究院副院长、高级工程师

徐继敏 四川大学法学院教授

高金林 北京天达共和(成都)律师事务所执行主任

唐清利 四川省纪委监委第一纪检监察室主任

唐稷尧 四川师范大学法学院党委书记、教授

黄 勇 北京德恒(成都)律师事务所副主任律师

韩 旭 四川大学法学院教授

魏 东 四川大学法学院教授

编辑:胡芳

文字:兰楠,图片:安源

审核:郑涛、申薇薇

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